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        《慈善法》修法征求意见座谈会在京召开
        信息来源:新闻中心 时间:2022-08-05 浏览量:202

        会议现场

        202284日,中国社会保障学会在京召开《慈善法》修法征求意见座谈会,听取了学界专家和业界代表对《慈善法》修法的具体意见。中国社会保障学会会长郑功成教授主持了此次会议。清华大学教授邓国胜、北京大学副教授金锦萍、中国人民大学教授杨立雄、北京师范大学教授谢琼、中国劳动关系学院教授杨思斌、中国社会科学院副研究员栗燕杰以及中国社会保障学会副秘书长杨俊、中国社会保障学会慈善分会副会长彭建梅、南都公益基金会秘书长彭艳妮、腾讯公益慈善基金会副秘书长刘洲鸿、水滴公司副总裁郭南洋、爱眼公益基金会秘书长助理康娟等20人参加会议并围绕《慈善法》修订进行了深入讨论。

        郑功成首先介绍了《慈善法》修法进展情况。他指出,按照全国人大常委会2022年度立法工作计划,《慈善法》修订草案预计于今年下半年提交全国人大常委会审议。全国人大社建委高度重视《慈善法》修订工作,成立了修法专班,走访了有关部门,起草完成的修订草案亦书面征求了中央有关部门和省市区人大以及部分提议制定和修改《慈善法》的全国人大代表的意见等,目前形成了较为成熟的《慈善法》修订草案。他还指出,中国社会保障学会及其慈善分会为《慈善法》修订组织专家团队开展过多次专题调研,召开过多次专题研讨会,完成并向国家立法机关提交过多份修法研究报告,研究报告中提出的一些修法意见建议已经在《慈善法》修订草案中得到了体现。他表示,在党和政府重视慈善事业并希望更好地发挥第三次分配的作用的大背景下,修订《慈善法》具有重要意义,它应当成为促进我国慈善事业健康持续发展的有力且有效的推进行动。他希望与会者充分发表意见建议,继续为《慈善法》的修订完善做出有益的贡献。

        与会者围绕《慈善法》现行条文及修订草案,逐章展开了热烈讨论。

        大家认为,《慈善法》是发展慈善事业的基本法,慈善法制的完善建立在《慈善法》修订完善的基础之上,现行《慈善法》是一部质量较高的立法,但又确实存在着规制不周、促进不足和难以适应慈善事业发展需要的问题,因此,尽快修订完善该法显属必要。

        在讨论中,大家认为,《慈善法》修订草案对现行法律文本做出了较大调整,有利于充分发挥慈善在第三次分配中的作用进而扎实推动共同富裕,同时也存在进一步商榷的空间。概括起来,主要观点有:一是慈善组织一章的修订应当真正实现直接登记的突破,对慈善组织的治理结构及依法赋权更加明确。二是慈善募捐一章中应当考虑是否将定向募捐改为非公开募捐或是适当扩大定向募捐的范围,此外还应仔细斟酌互联网公募平台的权利和成本问题,以充分调动互联网公募平台健康有序发展、积极作为,防止监管过度和监管不足问题的加剧。三是慈善捐赠一章中不宜完全禁止捐赠人将利害关系人作为受益人,而是应当强调遵循不违背慈善宗旨的原则。四是慈善信托一章中需要考虑到依据法律判决直接设置慈善信托的特殊情况,慈善信托的受托人也不得无正当理由辞任。五是慈善财产一章中需要明确慈善财产应当以慈善组织财产为主,相较于慈善财产这一概念,使用慈善组织财产这一术语能够使立法技术更为简洁。六是应急慈善作为新增加的一章很有意义,但其概念表述是否还有更优方案值得期待,其规制的内容应当涵盖从应急募捐至实施再到结束时的审计监督全过程,同时也需要考虑到突发事件应对中的慈善虽为应急筹募款物但款物的使用却是一个长期过程的实际情况。七是促进措施一章中对将慈善行为纳入国家社会信用体系应当审慎,建议将信用激励制度改为激励制度。八是监督管理一章中明确了慈善信托受托人的义务,但未赋予其相应的权利,对于慈善组织评估还应当由主管部门制定和公开评估标准并接受社会监督。九是附则一章中将个人求助纳入是一大进步,但应当明确个人向社会发布求助信息的渠道是公共媒介,网络服务提供者应当承担求助信息真实性核实义务。

        郑功成在总结时对大家提出许多有价值的意见建议表示感谢,他继而指出,中国的慈善事业必须走出中国自己的发展之路,《慈善法》的修订完善既要遵循慈善事业发展应当遵循的捐献自愿、社会自治等普适规律,也要尊重中国社会制度与社会文化传统及慈善行为取向,最终目的都应当是为了新时代的慈善事业得到更好的发展。他强调,要充分认可慈善事业的社会价值而不要过高期待第三次分配的作用,不要将组织化、专业化的慈善事业与民间自发的互助友爱对立起来,而是要相得益彰地共同发展。他还强调,推动慈善事业与法定社会保障事业有机结合将是我国慈善事业发展值得努力的重要方向。

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